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原创)探索“三务一体”模式全面提升机关党建质量

作者:admin 来源:未知 关注: 时间:2018-12-16 00:52

  近年来,山东省日照市五莲县编办把抓好党建作为最大的政绩,着力解决机关党建“灯下黑”问题,探索党务业务会务“三务一体”模式,全面建立机关工作标准,提升机关党建质量,推动党务业务会务同向发力、互促共进。

  创新的起点是问题。解决机关党建中存在的问题,是探索“三务一体”模式的主因。

  一是党建不会抓、抓不好。机关党建中党建与业务“两张皮”,重点党建工作缺失,支部换届不正常,支部成员人数过多,党务公开不经常;管理制度有十几个,党建制度只有二三个,明显“弱项偏科”。随着从严治党不断深入,党务干部“一颗红心缺路子”,想抓党建但不会抓、抓不好的问题非常突出。

  二是业务不系统、不贯通。无业务不成单位。有的业务政策长期管用,有的“废改立”,办理一项业务要遵循多个政策。业务纵向不精通,难以提高效率,甚至触碰红线。但实际工作中,没有一套系统的业务规范流程,学习、使用不方便。同时,传统的业务“传帮带”偏重专项授课,见效周期长,“围大桌子转一圈”者寥寥无几,业务横向需贯通。

  三是会议多、易混淆。主任办公会、主任碰头会、全体人员会、主题活动、“三会一课”等会议,每年要开130多次,造成疲于应付。许多会议开法不明确,程序不规范,缺制度少计划,节奏感不强。如因为都是党员,全体人员会和党员大会模糊不清,互相替代;意识形态会开得很少,学习内容临时拼凑、顾此失彼。记录不规范,重开会、轻记录,体现不出会议效果,经不起推敲。

  党务业务会务相互作用、相得益彰。抓业务必须抓党建,抓党建就是抓业务。无论是党建还是业务,都离不开会务。因此,只有将“三务”作为一个有机整体抓、融合贯通做,才能提升机关党建质量。

  (一)做实党务。细化标准。编印《党务工作手册》,规定支部班子建设、党员队伍建设、阵地建设和品牌建设四个方面任务目标和19条工作标准。从思想政治、组织生活、履职尽责、遵规守纪、服务群众、道德品行、发挥作用、其他等8个方面,规定16大项31小项得扣分标准与分值,建立党员量化积分管理考核评分细则,业务工作纳入考核范围,党建与业务有效融合。严明制度。着眼补齐党建制度“短板”,制定党务公开、会议轮值记录、全员定期考试等19个党建制度,细化支部换届、发展党员、中层干部任免等13项重点工作流程,做到有标可对。创新载体。创建编办和党建两个“LOGO”,打造 “信念如山、工作如花”党建品牌和“精编简政”文化品牌。建设党建、廉政建设、精神文明建设“三位一体”精品走廊,以喜闻乐见方式诠释党建工作内涵。建立党员“政治生日”制度,以总分第一被评为“县优秀支部工作法”。制定《关于建立主题活动制度的实施方案》,将主题活动与“主题党日”、机关文化建设等有机融合,先后开展“学党章、抄党章”“礼敬传统·感恩家国” 摄影等11次主题活动。

  (二)贯通业务。固本贯穿始终。出台《加强基础工作建设意见》,加强能力、思想、组织、作风、制度建设,夯实工作根基。编印《内部管理制度汇编》,进一步完善请销假、工作纪律、值班、学习、会议、大事记等24个日常管理制度,规范工作秩序,加强内部管理。科室精益管理。编印《科室“三定一考”精益管理工作手册》,定6个科室21个岗位职责,定11项业务规范,定13项工作流程,每半年考评优秀科室和先进个人。制定《关于加强科室规范建设的意见》,形成规范工作标准、职责履行、工作流程和提升工作能力“三规范一提升”12条措施。全员提升能力。编印《机构编制实务手册》,包括所有业务内容和规程,组织全员跨界学习、定期考试,以考促学,人人精通整体业务,上下左右贯通。

  (三)整合会务。会议规程清。编印《会务手册》,规范主任办公会、主任碰头会、全体人员会、主题活动、“三会一课”等会议,做到“六明确”,即明确会议名称、规则、内容、参会人员、召开次数、流程图,搞清弄懂哪些会、有什么要求。会议少而精。坚持整合会议,参会人员相同的会议合并召开,内容相近的会议接续召开。如,每月第一周召开主任碰头会,通报有关工作,随后召开主任办公会,研究相关事项;第三周周一召开理论中心组学习会和主任碰头会。再如,实行支部党员大会与全体人员会议接续召开,党员大会突出“两学一做”规定学习内容,其中一次以清风课堂为主题;因党员人数较少,创新党小组会以党员大会形式召开。同时,根据与组织部办公相邻、人员相亲、业务相关的实际,联合集体学习16次,实现融合召开会议常态化。会议记录实。建立“两轮一评一审”工作法,即党员轮流组织支部活动,支部书记点评;党员轮流做好会议记录,支部书记审阅把关。通过这种方法,党内活动更加规范,形成全员参与、集思广益生动局面,实现活动质量和个人素质“双提升”,为传统支部活动增添新生命力。

  第一,机关工作标准初步形成。编印《党务工作手册》《机构编制实务手册》《会务手册》三本工具书,探索创新“三务一体”党建模式,工作要求由软指标变为硬规定,党务业务会务都围绕“干什么、怎么干、干到什么程度”设计指标、制定流程、明确要求,理清了工作头绪,避免以其昏昏、使人昭昭,达到事半功倍效果。党务科学长效。支部标准化建设任务细化,目标明确,有具体的工作标准;党费收缴、主题党日、政治生日、主题活动、支部换届、民主评议党员等全部制度化;业务考核纳入党员考核内容,有细则、依据、分值,能量化可操作;党建、党风廉政建设工作细化,分别形成工作要点文件,可操作能执行,全县党建基础工作资料检查得满分。业务整体贯通。开展全员跨界学习促使人人精通整体业务,既可独当一面,又能互相补位。科室、岗位职责清晰,工作流程、标准得到规范,考评优秀科室和先进个人催生新动力。内部管理制度精细化、全覆盖,管权、管事、管人用制度,制度固化行为提升执行力。会务规范高效。会议有明确的时间、内容、与会人员、召开频次和记录格式,全程有规可依。主任碰头会、办公会和理论中心组学习会合并开,由原来4次压减到2次,压减50%;全体党员会与全体人员会接续开,由4次压减到3次,压减25%,会议次数减少质量提升,腾出更多时间精力干工作。

  第二,党建工作成效逐步显现。抓党建主业意识更牢固, 2017年作为基层基础建设年,2018年作为科室规范建设年,循序渐进、抓常抓长,基础打牢、水平提升,获县八大领域党建观摩第一名,先后有18个县外、46个县内单位到编办考察学习,党建工作成为过硬品牌和亮丽名片,为整体工作提供动力、增添光彩。市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市机关党工委领导先后对编办党建工作给予充分肯定和高度评价。市机关党工委厉伟副书记到编办调研时指出:五莲编办党建工作有创新有特色,探索出了一条机关党建工作的有益模式,非常有借鉴意义。10月18日以来,县编办探索“三务一体”模式全面提升机关党建质量做法,先后在中央编办网站、新华社《高管信息·山东》、省委编办《机构与行政》、市委办公室《日照信息》、市委组织部《日照组工调研信息》、《日照日报》等刊发。11月21日,市直机关工委在五莲县召开区县工(党)委书记观摩培训暨工委理论中心组学习会议,编办提供过硬现场并介绍党建工作经验。抓党建推进各项工作取得优异成绩,2017年,市编办综合考核第一,全县工作综合考核“优秀”,获得8项集体荣誉称号,其中县级以上6项,12人被上级授予荣誉称号,市编办主要领导、县领导先后做出批示肯定15次。

  第三,干部队伍活力有效激发。探索创新“三务一体”党建模式,进一步提升了干部队伍精神状态,激发了活力。主动开展机关事业单位人员状况和近三年预计减员情况分析,建立用编预警机制,创新设立“过桥周转编制”。围绕服务大局出台《主动主导机构配置意见》,主动设立机构9个、撤销17个。积极参加“灯塔党建”在线次在县直机关党支部中得分第一。参加县直机关庆“七一”主题演讲比赛获第一。2017年,被省编办授予全市唯一“信息宣传先进集体”,2018年已在中编办网站发表7篇信息,在《大众日报》发表3篇报道,在《机构与行政》《工作与研究》发表4篇署名文章,超过去年总和3倍。

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